關(guān)於中國如何借鑒西方發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的
先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作
——華人智庫高級研究員 向淩雲(yún)
知識產(chǎn)權(quán)，英文詞彙：Intellectual property，是指自然人，法人或其他區(qū)組織對創(chuàng)造性成果、標(biāo)記性成果和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)等蘊(yùn)含有智力因素的成果依法享有的財產(chǎn)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。
知識產(chǎn)權(quán)制度具有悠久的歷史，它起源於西方，並隨著西方資本主義和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷得到完善。今天，它作為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交流的規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越大的作用。知識產(chǎn)權(quán)制度鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，激勵技術(shù)創(chuàng)新，有效配置技術(shù)資源，促進(jìn)新技術(shù)的商品化和市場化，有利於形成公平有序的市場環(huán)境。世界各國都對知識產(chǎn)權(quán)工作給與了高度的重視，尤其是發(fā)達(dá)國家，將創(chuàng)造，應(yīng)用和管理知識產(chǎn)權(quán)作為維護(hù)和增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢的重要工具。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，經(jīng)過二十多年的努力，在形式上已經(jīng)形成了比較完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，建立了司法和行政執(zhí)法相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，用世界貿(mào)易組織前總幹事鮑格胥先生的話來說：中國只用了一二十年的時間，就完成了西方國家用一兩百年走過的知識產(chǎn)權(quán)立法歷程，這個成就是舉世矚目的。然而，在取得巨大成果的同時，我們必須清楚地認(rèn)識到，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀仍然不容樂觀，特別是與發(fā)達(dá)國家相比，差距與不足是相當(dāng)明顯的。因此，認(rèn)清自身不足，探索知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國之經(jīng)驗(yàn)，建立適合中國國情的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使之得到有力的貫徹，是我們重要的和首要的問題。
一、發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
要認(rèn)識我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與別國的差距所在，首先要清楚發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)，只有知己知彼，才能取長補(bǔ)短，填補(bǔ)差距。
總的來說，發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有以下特徵：
（一）起步早，意識強(qiáng)
知識產(chǎn)權(quán)制度起源於西方，知識產(chǎn)權(quán)制度在發(fā)達(dá)國家的確立總體上來說屬於“內(nèi)需型”，是與其經(jīng)濟(jì)政治文化制度相適應(yīng)的，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是資本主義發(fā)展的需求。由於知識產(chǎn)權(quán)制度在發(fā)達(dá)國家早已建立，經(jīng)過長期的發(fā)展，不僅擁有了完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，而且也積澱了深厚的知識產(chǎn)權(quán)文化，直接影響到人們的意識。在發(fā)達(dá)國家，大到企業(yè)，國家，小到個人，都有強(qiáng)烈的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。可以這麼說，知識產(chǎn)權(quán)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)變成一種文化，悄無聲息地感染著生活的方方面面。
對於發(fā)達(dá)國家的政府來說，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在很早以前就制定了自己的知識產(chǎn)權(quán)法律，並強(qiáng)有力地貫徹執(zhí)行。例如，早在美國獨(dú)立後，大多數(shù)州就參照英國的《安娜法令》制定了本州的知識產(chǎn)權(quán)立法，不久美國人很快意識到有必要制定聯(lián)邦的知識產(chǎn)權(quán)制度，於是，在1770年的美國憲法中，有一個非常重要的條款，即美國憲法第一條第八款，它授權(quán)國會通過保障作者和發(fā)明人對其作品和發(fā)明的有限的排他權(quán)，促進(jìn)科學(xué)和實(shí)用技藝的進(jìn)步。
不僅如此，發(fā)達(dá)國家政府已經(jīng)將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略高度，普遍重視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。例如美國，早在1979年，卡特總統(tǒng)就第一次提出要將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。1985年，美國政府則明確提出了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略觀點(diǎn)：“在美國國內(nèi)和國外強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是提高美國產(chǎn)業(yè)競爭力的有效措施?！?/p>
再如日本，日本在90年代認(rèn)識到了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要性，而且日本也有實(shí)力和條件實(shí)施更高水準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2002年，日本政府正式提出了實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略，而且一經(jīng)提出，就迅速實(shí)施。其規(guī)格之高，措施之完善有力，目標(biāo)之全面遠(yuǎn)大，都是屈指可數(shù)的。
與發(fā)達(dá)國家政府相比，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識更強(qiáng)，美國公司早就意識到知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的安身立命之本，從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造到應(yīng)用，經(jīng)營到管理，美國的企業(yè)都有一套十分成熟的做法。知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營管理部門已經(jīng)成為許多美國公司新的利潤中心。知識產(chǎn)權(quán)不僅成為發(fā)達(dá)國家企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的關(guān)鍵資源，而且成為他們擴(kuò)大和搶佔(zhàn)市場的重要法寶，是他們核心能力和競爭資源的優(yōu)勢。
就個人而言，發(fā)達(dá)國家的個人幾乎都擁有很強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，這種意識使得盜版現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國家沒有多少容身之地，很好地促進(jìn)了軟體業(yè)，文化業(yè)的發(fā)展，形成了一種良性迴圈的狀況。
（二）立法先進(jìn)完善，執(zhí)法有效、得力
首先，從立法角度來說，發(fā)達(dá)國家普遍已經(jīng)建立起了完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，並且隨著客觀環(huán)境的發(fā)展不斷調(diào)整變化，改善充實(shí)。
以美國為例，美國的知識產(chǎn)權(quán)立法歷史悠久，並且不斷修改完善，以適應(yīng)社會生活不斷發(fā)展為特色。如著作權(quán)法，美國1790年5月31日通過第一部版權(quán)法，當(dāng)時僅適用於書籍，地圖，期刊。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)關(guān)係越來越複雜，為適應(yīng)上述變化，到目前為止，該著作權(quán)法已歷經(jīng)26次修改，其內(nèi)容既涉及著作權(quán)的實(shí)體規(guī)定，也包括著作權(quán)的管理等程式。從版權(quán)法的歷次修訂中可以看到版權(quán)客體種類在不斷擴(kuò)大，特別是科技的發(fā)展使電影，錄音錄影製品，電腦軟體等與科技密切相關(guān)的內(nèi)容成為版權(quán)客體，並且日益成為美國版權(quán)法保護(hù)的重點(diǎn)。
再如日本，日本是《巴黎公約》、《伯恩公約》、《世界版權(quán)公約》、《專利合作條約》，TRIPS協(xié)議等國際性知識產(chǎn)權(quán)公約的成員國，已經(jīng)形成了與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的相當(dāng)完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。為使知識產(chǎn)權(quán)法律與國際接軌，日本不斷修改法律，以適應(yīng)新技術(shù)的要求。在專利法的修改中，對申請專利的對象，在相繼增加了藥品專利、核變物質(zhì)專利、微生物專利、生物基因?qū)＠?、動物品種專利後，又將數(shù)學(xué)邏輯、電子錢、載有電腦程式的媒體納入專利法的保護(hù)。其次，規(guī)定侵權(quán)損害賠償可以按專利人每件產(chǎn)品的獲利乘以侵權(quán)人銷售專利產(chǎn)品的總數(shù)計算，使侵權(quán)數(shù)額容易確定，也加重了侵權(quán)人的賠償責(zé)任。再次，立法上儘量嚴(yán)謹(jǐn)且詳盡具體，便於執(zhí)法操作和保持執(zhí)法的同一性。日本各部知識產(chǎn)權(quán)法所調(diào)整規(guī)範(fàn)的範(fàn)圍，在總則中均有詳細(xì)明確的規(guī)定，對關(guān)鍵術(shù)語做出定義，且對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)客體即全面又不重複。
其次，從執(zhí)法角度來說，發(fā)達(dá)國家擁有一套機(jī)構(gòu)人員齊備，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，體制合理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系，使得制定出的法律得到強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行，有效地營造出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。眾所周知，美國的盜版現(xiàn)象是世界上最低的，這得益於美國強(qiáng)有力的和非常有效的法律執(zhí)行體系。發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面的救濟(jì)手段多種多樣，除了通過提供民事訴訟程式維護(hù)權(quán)利人外，還有諸如“禁令”的形式，以富有效率的形式來禁止侵權(quán)行為；再如，發(fā)達(dá)國家一般具有強(qiáng)有力的邊境措施，例如知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)。在歐美，知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)保護(hù)具有保護(hù)範(fàn)圍廣，程式簡便，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請海關(guān)保護(hù)負(fù)擔(dān)輕，在海關(guān)程式中權(quán)利平衡等特徵。
總之，發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門齊全，管理體制合理，人員素質(zhì)較高，加之良好的整體氛圍，使得知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)得以順利實(shí)施。
（三）高效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)作體系，科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)管理體制
就這兩點(diǎn)來說，日本政府在2002年7月初制訂了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計畫，計畫將專利審批時間縮短到六個月，並且還設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)高等法院，追加醫(yī)療技術(shù)專利物件等。美國的專利審批時間也在逐年縮短，且通過一系列的法律修改，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與對外貿(mào)易直接掛鉤起來，並且實(shí)行專利的先發(fā)明原則和實(shí)質(zhì)審查制度等。
日本政府還建立了科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)管理體制，構(gòu)建專利流通市場，提高了成果轉(zhuǎn)化能力。日本專利廳針對不同的技術(shù)領(lǐng)域，定期公佈有關(guān)的專利供求資訊以及專利分類圖和實(shí)用指南，並通過現(xiàn)代資訊傳播手段，為技術(shù)交易提供各種便利。尤其是對那些缺乏技術(shù)交易經(jīng)驗(yàn)和條件的專利權(quán)人，日本政府通過舉辦定期和不定期的專利博覽會，為專利交易提供場所及商機(jī)，激勵了專利發(fā)明人的積極性。其次，活用知識產(chǎn)權(quán)，如活用休眠專利，避免智力浪費(fèi)。為此，日本啟動了休眠專利戰(zhàn)略，即日本通產(chǎn)省、商工局、專利廳，通過行政措施，要求大企業(yè)無償為小企業(yè)提供其休眠專利，實(shí)現(xiàn)休眠專利的使用價值，並與地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興計畫相結(jié)合。再如美國，對於國家投入的研究開發(fā)專案的成果所有權(quán)，除涉及國家安全利益和重大社會公共利益的以外，專案承擔(dān)單位可以依法自主決定實(shí)施，許可他人實(shí)施，轉(zhuǎn)讓，作價入股等。專案承擔(dān)單位轉(zhuǎn)讓科研專案研究成果的知識產(chǎn)權(quán)時，成果完成人享有同等條件下優(yōu)先受讓的權(quán)利。
從上述幾點(diǎn)可以看出，發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)過多年的發(fā)展，與發(fā)展中國家相比，具有很大的優(yōu)勢。對於我們這樣一個知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展起步不久的國家來說，應(yīng)該認(rèn)清自身的差距不足，才能取得更大的進(jìn)步。
二、我國的差距與不足
（一）起步晚，知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱
我國的知識產(chǎn)權(quán)制度在二十年前才剛剛起步，雖然進(jìn)步很快，但由於底子薄弱，因此不可能在短時期內(nèi)就達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)，特別是在知識產(chǎn)權(quán)的意識和文化方面，更是需要時間來積澱的。
中國的知識產(chǎn)權(quán)制度完全是移植的產(chǎn)物，中國傳統(tǒng)文化裡的中庸、隱忍、循古和權(quán)力崇拜的觀念其實(shí)與知識產(chǎn)權(quán)文化中的創(chuàng)新、明達(dá)、交流和尊重權(quán)利的理念是相悖的。儒家一般以傳播知識和道德為己任，不以為自己的作品被抄襲和未經(jīng)許可的使用是對自身權(quán)利的侵害，長此以往不僅練就了創(chuàng)作者淡泊自身利益的“仙風(fēng)道骨”，也助長了使用者輕視他人權(quán)利的“強(qiáng)盜邏輯”，“竊書不為偷”、“述而不作，信而好古”的思想觀念在中國就有了廣闊肥沃的生長土壤。傳統(tǒng)知識份子認(rèn)為著書立說是代聖人立言，為往聖繼絕學(xué)，為萬世開太平的神聖事業(yè)，不是營求物質(zhì)利益的工具，也就是說他們關(guān)注的是著作的社會效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。他們頭腦裡缺乏著作財產(chǎn)權(quán)的觀念，在他們那裡，知識與經(jīng)濟(jì)沒有多少相容性或一致性。種種習(xí)俗均反映出對基於作品、創(chuàng)新技術(shù)等無形財產(chǎn)所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)在傳統(tǒng)的權(quán)利意識中根本沒有位置。這些根深蒂固的觀念，是我國建立和推行知識產(chǎn)權(quán)文化必須克服的阻力。
由於知識產(chǎn)權(quán)文化底蘊(yùn)的缺失，直接導(dǎo)致了中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識與觀念的缺乏。不僅普通民眾沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，中國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面與發(fā)達(dá)國家相比，也是無法望其項(xiàng)背。中國企業(yè)普遍存在知識產(chǎn)權(quán)觀念淡薄的現(xiàn)象。資料顯示：從1998～2000年，在華申請電子資訊技術(shù)發(fā)明專利的，有88.5％來自國外。1997～2000年，國內(nèi)向國外的專利申請總計1949件，而國外來華的專利申請總計90686件，是國內(nèi)向國外申請數(shù)量的46.5倍。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局2001年年報公佈，當(dāng)年國外企業(yè)來華發(fā)明專利申請量，相當(dāng)於我國企業(yè)發(fā)明專利申請量的215倍以上。目前，我國每年重大科技成果約3萬項(xiàng)，而我國每年受理的國內(nèi)發(fā)明專利僅為1萬多件，只占總數(shù)的1/3。曾有人估計，在過去的15年裡，我國有13萬項(xiàng)發(fā)明無償?shù)胤瞰I(xiàn)給了世界各國。
正由於沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，發(fā)達(dá)國家企業(yè)頻頻搶注我國的馳名商標(biāo)，掠奪我國基因資源和中藥配方，導(dǎo)致本土的寶貴知識資源嚴(yán)重流失。由此帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)利益上的巨大損失，而且在未來的國際競爭中永遠(yuǎn)無法爭取主動地位。
可見，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)文化心理，使對知識產(chǎn)權(quán)的尊重成為一個社會所有個體思維方式和價值體系中的構(gòu)成部分，是我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中根本性的和亟待解決的問題。
（二）立法尚需完善，執(zhí)法急需解決
應(yīng)該說，經(jīng)過法律的制定和修改，我國知識產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)步是很快的，但由於起步晚以及國情的原因，仍存在著一些問題。
一是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)範(fàn)圍有待拓寬。比如，在我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系中，未公開信息作為商業(yè)秘密只是作了比較原則的規(guī)定，電腦軟體保護(hù)還存在不協(xié)調(diào)的地方；二是知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容需要增加。比如，著作權(quán)的財產(chǎn)權(quán)規(guī)定比較原則；三是知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)措施尚待健全。比如，在損害賠償、知識產(chǎn)權(quán)的行政程式、過錯推定原則等方面的規(guī)定還有待完善。此外，在一些立法的程式方面，比如說一些保護(hù)變成保護(hù)外國人的多，保護(hù)中國人的少，這叫做反過來的超國民待遇；在著作權(quán)、軟體、音像製品方面，盜版依然猖獗，影響社會秩序；一些地方還存在地方保護(hù)主義，對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)態(tài)度不堅決，甚至姑息遷就等。同時，知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)、規(guī)章還存在著不盡協(xié)調(diào)的方面，法律的透明度也有待提高。這說明我國知識產(chǎn)權(quán)的立法和發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)相比還有一定的距離。四是立法不夠全面，缺少相應(yīng)的競爭法，即反壟斷法。面對發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)象，我們卻沒有一部《反壟斷法》對其進(jìn)行合理的限制，只是在合同法和專利法中有一些對壟斷行為的規(guī)定，另外專利法的強(qiáng)制許可規(guī)定，實(shí)質(zhì)上也屬於反壟斷條款。
但是，僅有這些零星的規(guī)定是不能充分保障我國企業(yè)的企業(yè)權(quán)益的。沒有限制的權(quán)利勢必會導(dǎo)致對他人合法利益的損害。在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的過程中，我們的企業(yè)和西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比，處於絕對的劣勢地位，這就不可避免地會出現(xiàn)西方企業(yè)濫用知識產(chǎn)權(quán)的行為。而我們國內(nèi)在這方面卻沒有相應(yīng)的法律來保護(hù)我國企業(yè)的利益，如果任這種情況發(fā)展下去，那麼我們改革開放，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)就不能達(dá)到，也是違背我們加入世界貿(mào)易組織的初衷的。因此，儘快制訂我們自己的《反壟斷法》已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，我們迫切需要一部這樣的法律來保護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益不受知識產(chǎn)權(quán)濫用的侵害。
強(qiáng)有力和有效的法律執(zhí)行體系是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的保證。我國在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面取得了一定的成效，但也還存在許多問題。與發(fā)達(dá)國家相比，更是有非常大的差距。
在法律執(zhí)行方面，我們往往注重分析技術(shù)層面的問題，過多考慮如何懲罰，存在著執(zhí)法力度不夠，區(qū)別對待不夠等問題。
我國目前已建立起由國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院下屬的國家專利局、國家版權(quán)局、國家工商行政管理局商標(biāo)局、國務(wù)院各主管部委以及地方各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門等組成行政管理和保護(hù)組織體系。但我國在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法方面仍有諸多不足，如手段不硬，力量不足。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不全，職權(quán)不清，人員不專業(yè)等問題。導(dǎo)致在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法過程中互相扯皮，措施不力，行為不規(guī)範(fàn)。而且，專利、商標(biāo)、版權(quán)三個系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，執(zhí)法任務(wù)日益繁重，但除商標(biāo)管理部門有專職的行政執(zhí)法人員和自上而下的執(zhí)法體系外，版權(quán)、專利方面的行政執(zhí)法力量都不同程度地存在人員不夠，素質(zhì)不高，裝備不足，技術(shù)力量缺乏等問題。尤其是專利管理機(jī)關(guān)對專利侵權(quán)沒有處罰權(quán)，在辦案過程中對於某些當(dāng)事人為逃避法律責(zé)任而塗改，偽造證據(jù)或隱匿，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為，缺乏有效的預(yù)防和制止手段。這些問題，都在一定程度上影響了其行使政府職能的權(quán)威性。除以上幾個問題以外，某些地區(qū)還存在著對侵權(quán)行為執(zhí)法不嚴(yán)，處罰偏輕的情況，目前往往是對違法活動有突然襲擊，但是沒有處罰結(jié)果，或者即使處罰也很輕，透明的程度和精確的程度都很低。
從司法角度看，我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度與TRIPS協(xié)議的要求相比有一定距離。一是民事救濟(jì)手段單一。在民事救濟(jì)方面，我國的《民法通則》和知識產(chǎn)權(quán)方面的單行法律法規(guī)規(guī)定的民事救濟(jì)手段則顯得較少。尤其是沒有把禁令列為救濟(jì)手段之一，以致知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益受到“即發(fā)侵權(quán)”時得不到有效保護(hù)。二是損害賠償不足以彌補(bǔ)權(quán)利人損失。首先，我國知識產(chǎn)權(quán)法關(guān)於損害賠償額的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不統(tǒng)一?！渡虡?biāo)法》規(guī)定，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤或者被侵權(quán)人在侵權(quán)期間因被侵權(quán)所受到的損失?！秾＠ā芬?guī)定，賠償額以專利權(quán)人因侵權(quán)行為受到的實(shí)際損失或以侵權(quán)人因侵權(quán)行為獲得的利潤或者以不低於專利許可使用費(fèi)的合理數(shù)額作為損失賠償額。侵犯商業(yè)秘密的賠償額，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)行為獲得的利潤，並應(yīng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費(fèi)用。著作權(quán)法的規(guī)定與商標(biāo)法的規(guī)定大致相同。由於賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不統(tǒng)一，法院在審判中難以準(zhǔn)確適用，不僅不利於保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，且沒有達(dá)到TRIPS要求的標(biāo)準(zhǔn)。其次，按現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行司法保護(hù)，實(shí)際結(jié)果是被侵權(quán)人的損失難以彌補(bǔ)，往往是贏了官司輸了錢，對侵權(quán)人也難以罰當(dāng)其過。這樣不僅不利於對知識產(chǎn)權(quán)提供充分和有效保護(hù)，反而出現(xiàn)守法不如侵權(quán)的不合理現(xiàn)象。三是對部分有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的行政終局決定，缺乏必要的司法審查和監(jiān)督。主要體現(xiàn)在商標(biāo)法和專利法中；四是對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，特別是對假冒和盜版行為的打擊力度不夠，對受害人的救濟(jì)措施不夠完善；五是是對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利限制過多，不合理的損害了權(quán)利人的利益。
（三）知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)作效率較低，管理體制不科學(xué)
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)作效率是相當(dāng)?shù)拖碌摹＠缥覈膶＠麑徟俣忍庫吨邢碌人疁?zhǔn)，由於專利申請量的連年增長，且專利的申請和審查週期較長，截至1998年底，積壓的專利申請就達(dá)68400件，有些專利發(fā)明的申請審批竟然拖了六七年，直接影響到了專利法發(fā)明者的創(chuàng)造性與積極性。現(xiàn)如今，知識產(chǎn)權(quán)審批速度加快，已成為世界知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的趨勢。為了鼓勵創(chuàng)新，增加知識產(chǎn)權(quán)的儲備量，很多發(fā)達(dá)國家簡化了審批程式，縮短受理時間。而我國如今的知識產(chǎn)權(quán)審批速度與程式，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於發(fā)達(dá)國家，且與國際趨勢不符。
其次，在我國，體制弊端是阻礙知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展的一個重要原因。在科技界，缺乏激勵科技人員創(chuàng)造申請知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)制。在我國現(xiàn)有的分配與激勵機(jī)制中，科技人員的職務(wù)和各種榮譽(yù)稱號是最重要的，這些涉及住房、工資和各種獎勵。而知識產(chǎn)權(quán)在科技人員的職務(wù)晉升中卻沒有多大用處。造成這種狀況的根本原因是科學(xué)研究和學(xué)術(shù)的行政化和科研機(jī)構(gòu)的官僚化。再如傳統(tǒng)體制下的產(chǎn)權(quán)不清晰，傳統(tǒng)體制下的科技投入，一個重要特點(diǎn)是“誰投資，誰享有”。因此在科研計畫專案的成果管理上，長期以來過分強(qiáng)調(diào)國家所有，承擔(dān)單位的權(quán)責(zé)不明確，嚴(yán)重影響了承擔(dān)單位的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，也使承擔(dān)單位主動採取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的積極進(jìn)行不高，一些重要的科技成果疏於管理，未能形成自自主的知識產(chǎn)權(quán)。
我國於2002年頒佈了《關(guān)於國家科研計畫項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》，借鑒了美國《拜杜法案》等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，但在現(xiàn)有體制下，要達(dá)到發(fā)達(dá)國家那樣的實(shí)施效果是很難的。
三、建議與策略
首先，在知識產(chǎn)權(quán)的觀念和意識方面：
（1）普及全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。一項(xiàng)新的事物，要人們認(rèn)可並接受它，首先便需要人們對它有充分的瞭解，而廣泛的普及宣傳是讓人們迅速瞭解它的有效途徑。這種普及和宣傳可以通過多種途徑和方式實(shí)現(xiàn)，除了主管部門有計劃的採取分發(fā)免費(fèi)材料、開展產(chǎn)品行銷活動、製作電視廣告給記錄片等方式開展宣傳工作外，在基礎(chǔ)教育的啟蒙階段灌輸知識產(chǎn)權(quán)觀念、在影視作品、各種傳媒中滲透知識產(chǎn)權(quán)意識都是可以借鑒的做法。
（2）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)研究。知識產(chǎn)權(quán)學(xué)說是觀念形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)文化的構(gòu)成部分之一，而學(xué)術(shù)研究也是推動文化發(fā)展的有力手段。學(xué)術(shù)研究的意義在於，它能將人類的知識資訊積累起來，加以抽象化和系統(tǒng)化，理清雜亂而缺乏邏輯性的觀念和認(rèn)識，使文化財富能夠順利地傳承下去，並通過不同觀點(diǎn)之間的交流與探討、摩擦與碰撞來豐富文化的內(nèi)容。羅馬法文化的輝煌就很大程度上得益於西元前3世紀(jì)時，羅馬法學(xué)家積極的學(xué)術(shù)研究。因此，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的學(xué)術(shù)研究對知識產(chǎn)權(quán)文化的形成意義重大。
（3）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)觀念的傳播與交流。知識產(chǎn)權(quán)學(xué)說與觀念的形成，並不當(dāng)然能夠起到培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)意識，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還需要廣泛地傳播與交流。一方面，在知識產(chǎn)權(quán)學(xué)說觀念傳播的過程中，社會公眾接受這些知識，並形成一種意識，指導(dǎo)自己的行為；另一方面，不同的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)說觀念在相互交流與衝突的過程中，可以不斷成熟、發(fā)展並完善。
其次，在知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)方面：
（1）注重國際化與本土化相結(jié)合，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展需求之間的平衡。具體在制定和修訂知識產(chǎn)權(quán)法時，既要考慮對權(quán)利持有人合法利益的保護(hù)，保持與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)趨勢的一致性，加強(qiáng)對國際技術(shù)市場的開拓和利用。也要注重保護(hù)民族利益，使知識產(chǎn)權(quán)法有利於民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利於引進(jìn)技術(shù)和資訊，有利於擴(kuò)大對外交流。注重本土化，要求我國立足于本國國情和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，對知識產(chǎn)權(quán)給予合理保護(hù)。
（2）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、管理機(jī)制等各個方面下功夫，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法水準(zhǔn)，是知識產(chǎn)權(quán)法律的以有力的貫徹執(zhí)行。如按TRIPS的要求為權(quán)利人提供全面有效的民事司法救濟(jì)程式。這對於中國目前的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)來說是十分重要的一環(huán)。
最後，從戰(zhàn)略角度來說：
將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提高至戰(zhàn)略的高度，注重對知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)籌管理。2004年的全國專利工作會議提出了我國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：亦即通過加快建設(shè)和不斷提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。管理，實(shí)施和保護(hù)能力，加快建設(shè)和不斷完善現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，造就宏大的高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的總體謀劃。為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)可以從以下幾個方面入手：
（1）完善知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理機(jī)制，提高政府管理能力。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門以及科技，經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易等管理部門應(yīng)逐步建立和完善知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理機(jī)制，在立法和執(zhí)法工作中加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)法律的宣傳普及，加強(qiáng)對政府投資專案及科研專案中的知識產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)對技術(shù)引進(jìn)及出口環(huán)節(jié)中的知識產(chǎn)權(quán)管理以及加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和許可的管理等。
（2）引導(dǎo)和幫助企業(yè)，大專院校，科研院所建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，有效落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。在政策和法律上幫助企業(yè)，大專院校，科研機(jī)構(gòu)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入技術(shù)創(chuàng)新的整個過程，制定新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)中的專利戰(zhàn)略，促進(jìn)專利技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，迅速地提高我國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)掌握和利用知識產(chǎn)權(quán)的能力，以適應(yīng)入世後國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢的要求。
四、結(jié)語
總之，我國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和建設(shè)工作是任重而道遠(yuǎn)的，與發(fā)達(dá)國家間的差距也是較大的。形成這種狀況的原因是多方面的，上文列舉的也僅僅是冰山一角。在這方面，我們還有很多的路要走，還有很多的工作需要完善改進(jìn)，但我們相信，只要認(rèn)清自身的不足，找出弊端所在，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重視，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)政治文化的迅速發(fā)展，我們一定能夠迎頭趕上，使知識產(chǎn)權(quán)成為中國科技進(jìn)步與創(chuàng)新的先鋒，成為全民族的事業(yè)！
華人智庫
2021.1.15